di Peter Hanseler e René Zittlau
Nessuno si aspettava che Donald Trump firmasse il Memorandum d’intesa (MOU) — soprattutto a Versailles. L’Iran sta prendendo posto al tavolo delle grandi potenze, e il mondo appare diverso: ci poniamo delle domande, molte delle quali rimangono senza risposta.
Introduzione
Quando il «Trattato di pace» fu firmato a Versailles il 10 gennaio 1920, segnò la fine formale di diversi grandi imperi: l’Impero zarista russo, l’Impero austro-ungarico, l’Impero tedesco e il vasto Impero ottomano.
Mercoledì 17 giugno 2026 sembra essersi verificato un evento altrettanto epocale: l’Iran, una delle civiltà più grandi e potenti della storia dell’umanità, sta tornando al tavolo delle potenze mondiali come partner alla pari dopo aver sconfitto le potenze egemoniche in poco meno di quattro mesi. Questo posto è ben meritato, e ci siamo trovati in una piccola minoranza quando, già il 1° marzo 2026, avevamo affermato che l’Iran sarebbe emerso come vincitore di questo conflitto.
In questo articolo, solleveremo alcune questioni e cercheremo di sottoporle a una valutazione rigorosa o addirittura di fornire delle risposte.
Che cos’è un protocollo d’intesa (MOU)?
Se le parti non sono (ancora) pronte a firmare un contratto, la firma di un MOU rappresenta l’approccio corretto: le parti concordano di negoziare e, così facendo, stabiliscono i punti chiave e il quadro di riferimento. Senza un successivo contratto, esso non ha alcun effetto giuridico: questa è la prospettiva giuridica.
Tuttavia, l’impatto del protocollo d’intesa ora firmato è una vera e propria bomba geopolitica. Il mondo intero ha visto che la «più grande» potenza mondiale — che, insieme a Israele, ha attaccato l’Iran per la seconda volta il 28 febbraio 2026, in una grave violazione del diritto internazionale durante una pausa nei negoziati — deve cedere alle richieste dell’Iran.
Naturalmente, gli Stati Uniti sono liberi di ritirarsi dai prossimi negoziati di 60 giorni per qualsiasi motivo ritengano opportuno, ma ciò equivarrebbe in definitiva a una violazione della promessa, anzi addirittura a una violazione del contratto, e costituirebbe certamente un imbarazzo diplomatico.
L’importanza di questo documento, firmato a Versailles, potrebbe quindi avere scarso impatto da un punto di vista puramente giuridico, ma da una prospettiva geopolitica e diplomatica equivale a una camicia di forza geopolitica per gli Stati Uniti — una situazione unica nella storia degli Stati Uniti.
Testo del protocollo d’intesa
1. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran, insieme ai loro alleati nell’attuale guerra, con la firma del presente protocollo d’intesa dichiarano la cessazione immediata e definitiva delle operazioni militari su tutti i fronti, compreso il Libano, e si impegnano d’ora in poi a non intraprendere alcuna guerra o operazione militare l’uno contro l’altro, ad astenersi dal ricorrere alla minaccia o all’uso della forza l’uno contro l’altro e a garantire l’integrità territoriale e la sovranità del Libano. L’accordo definitivo confermerà la cessazione definitiva della guerra su tutti i fronti, compreso il Libano, nonché le altre disposizioni del presente paragrafo.
2. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran si impegnano a rispettare reciprocamente la sovranità e l’integrità territoriale dell’altra parte e ad astenersi dall’interferire negli affari interni dell’altra parte.
3. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran si impegnano a negoziare e a raggiungere l’accordo definitivo entro un massimo di 60 giorni, prorogabile di comune accordo.
4. Immediatamente dopo la firma del presente protocollo d’intesa, gli Stati Uniti d’America avvieranno la revoca del proprio blocco navale e di qualsiasi disturbo o impedimento nei confronti della Repubblica Islamica dell’Iran, e porranno pienamente fine al blocco navale entro 30 giorni. Durante tale periodo, il traffico navale sarà proporzionale al ripristino, da parte della Repubblica Islamica dell’Iran, dei livelli di traffico prebellici. Gli Stati Uniti d’America si impegnano inoltre a ritirare le proprie forze dalle vicinanze della Repubblica Islamica dell’Iran entro 30 giorni dalla conclusione dell’accordo definitivo.
5. Alla firma del presente protocollo d’intesa, la Repubblica Islamica dell’Iran adotterà tutte le misure necessarie, compiendo ogni sforzo possibile, per garantire il passaggio sicuro e gratuito delle navi mercantili per un periodo di soli 60 giorni dal Golfo Persico al Mare di Oman e viceversa. Il traffico delle navi mercantili avrà inizio immediatamente e, tenendo conto della necessità che la Repubblica Islamica dell’Iran rimuova gli ostacoli tecnici e militari e proceda allo sminamento, sarà pienamente ripristinato entro 30 giorni. La Repubblica Islamica dell’Iran avvierà un dialogo con il Sultanato dell’Oman per definire la futura gestione e i servizi marittimi nello Stretto di Ormuz, in consultazione con gli altri Stati rivieraschi del Golfo Persico, in linea con il diritto internazionale applicabile e i diritti sovrani degli Stati costieri dello Stretto di Ormuz.
6. Gli Stati Uniti d’America si impegnano, insieme ai partner regionali, a elaborare un piano definitivo e concordato di comune accordo, con uno stanziamento di almeno 300 miliardi di dollari, per la ricostruzione e lo sviluppo economico della Repubblica Islamica dell’Iran. Il meccanismo per l’attuazione di tale piano sarà definito nell’ambito di un accordo definitivo entro 60 giorni. Tutte le licenze, le deroghe e le autorizzazioni necessarie per le relative transazioni finanziarie saranno concesse dagli Stati Uniti d’America.
7. Gli Stati Uniti d’America si impegnano a porre fine a ogni tipo di sanzione nei confronti della Repubblica Islamica dell’Iran, comprese le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, le risoluzioni del Consiglio dei Governatori dell’AIEA e tutte le sanzioni unilaterali statunitensi, primarie e secondarie, secondo un calendario concordato nell’ambito dell’accordo definitivo. La Repubblica Islamica dell’Iran e gli Stati Uniti d’America riconoscono l’importanza cruciale della questione della revoca delle sanzioni sopra menzionata ed hanno espresso l’intenzione di affrontare immediatamente tali questioni nei negoziati, al fine di raggiungere un accordo reciproco in merito.
8. La Repubblica Islamica dell’Iran ribadisce che non acquisterà né svilupperà armi nucleari. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran hanno concordato di risolvere la questione dello smaltimento del materiale arricchito stoccato secondo un meccanismo che sarà concordato di comune accordo in conformità con il calendario menzionato al paragrafo sette, con la metodologia minima che consisterà nella diluizione in loco sotto la supervisione dell’AIEA. Le due parti hanno inoltre concordato di discutere la questione dell’arricchimento e altre questioni concordate di comune accordo relative alle esigenze nucleari della Repubblica Islamica dell’Iran sulla base di un quadro soddisfacente da concordare nell’accordo definitivo. L’accordo definitivo confermerà le disposizioni del presente paragrafo. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran riconoscono l’importanza cruciale delle questioni nucleari sopra menzionate ed esprimono la loro intenzione di affrontare immediatamente tali questioni nei negoziati al fine di raggiungere un accordo reciproco in merito.
9. In attesa dell’accordo definitivo, gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran concordano di mantenere lo status quo. La Repubblica Islamica dell’Iran manterrà l’attuale status quo del proprio programma nucleare, mentre gli Stati Uniti d’America non imporranno nuove sanzioni né schiereranno ulteriori forze nella regione.
10. Gli Stati Uniti d’America si impegnano a far sì che, immediatamente dopo la firma del presente protocollo d’intesa e fino alla cessazione delle sanzioni, il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti rilasci deroghe per l’esportazione di greggio, prodotti petroliferi e derivati iraniani, nonché per tutti i servizi connessi, comprese le transazioni bancarie, le assicurazioni, i trasporti, ecc.
11. Gli Stati Uniti d’America si impegnano a rendere pienamente disponibili per l’uso i fondi e i beni congelati o soggetti a restrizioni della Repubblica Islamica dell’Iran al momento dell’attuazione del presente MOU. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran concorderanno di comune accordo le procedure relative allo sblocco di tali fondi nel corso dei negoziati. Tali fondi, sia che rimangano sul conto originario sia che vengano trasferiti, saranno resi pienamente utilizzabili per il pagamento a qualsiasi beneficiario finale designato dalla Banca Centrale della Repubblica Islamica dell’Iran. Gli Stati Uniti d’America si impegnano a rilasciare tutte le licenze e le autorizzazioni necessarie a tal fine.
12. Gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran concordano che sarà istituito un meccanismo esecutivo per monitorare la corretta attuazione del presente protocollo d’intesa e il futuro rispetto dell’accordo definitivo.
13. Dopo la firma del presente protocollo d’intesa e subordinatamente all’avvio dell’attuazione dei paragrafi 1, 4, 5, 10 e 11 del presente protocollo d’intesa, nonché al proseguimento dell’attuazione di tali misure, gli Stati Uniti d’America e la Repubblica Islamica dell’Iran avvieranno negoziati relativi all’accordo definitivo esclusivamente sugli altri paragrafi.
14. L’accordo definitivo sarà approvato da una risoluzione vincolante del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite
L’importanza della priorità – Iniziare dall’essenziale
Una discussione di tutti i 14 punti del memorandum andrebbe oltre lo scopo di questo articolo. Ci limiteremo ad alcuni che sono essenziali per la discussione odierna e proseguiremo con un’analisi più approfondita.
In un documento di tale rilevanza diplomatica, nulla è lasciato al caso.
Pertanto, il punto più importante viene per primo. L’accordo non riguarda la fine del conflitto militare tra gli Stati Uniti e l’Iran. Piuttosto, la Sezione 1 specifica che «le operazioni militari su tutti i fronti» devono cessare e menziona esplicitamente il Libano. Il protocollo d’intesa obbliga non solo gli Stati Uniti e l’Iran, ma anche «i loro alleati» a cessare tutte le ostilità; ciò include quindi anche Israele. La sorpresa più grande in questo documento: gli Stati Uniti stanno cedendo alla richiesta principale dell’Iran, per cui l’Iran sta costringendo gli Stati Uniti ad abbandonare Israele come partner e amico.
Ciò significa anche che gli israeliani non hanno ricevuto ufficialmente una copia del protocollo d’intesa. Gli americani hanno quindi preso una decisione insieme agli iraniani scavalcando gli israeliani. Ciò ha imposto agli israeliani un obbligo che Israele non ha alcuna intenzione di adempiere in nessuna circostanza: l’abbandono della conquista del Libano. Senza aver partecipato ai negoziati, Israele — in qualità di promotore della guerra contro l’Iran, con gli Stati Uniti come alleato — ha subito per mano dell’Iran la sua più grande sconfitta dalla fondazione dello Stato.
Gli israeliani non sono né parte dei negoziati né firmatari, eppure sono tenuti a rispettare l’accordo: sono vincolati da obblighi contrattuali senza essere parte del contratto. Sono quindi costretti, senza che nessuno glielo abbia chiesto, a fare qualcosa che non vogliono fare. Nel diritto privato, questa situazione non strapperebbe nemmeno un sorriso a Israele: «Non sono affari nostri; non abbiamo acconsentito a nulla».
Gli israeliani sono furiosi e, stando alle dichiarazioni di Smotrich e Ben Gwir, al momento sembra che non siano disposti a rispettare il documento e, di conseguenza, a ritirarsi dal Libano. Al momento della stesura di questo articolo, Netanyahu non aveva ancora rilasciato una dichiarazione ufficiale.
Se — e c’è da aspettarselo — gli israeliani proseguiranno la guerra in Libano e il genocidio a Gaza, gli iraniani avranno essenzialmente due opzioni: (1) possono ritirarsi dai negoziati sul trattato, oppure (2) possono attaccare Israele a ragione. Non ci aspettiamo che l’Iran interrompa i negoziati, poiché i termini del pacchetto complessivo sono estremamente favorevoli all’Iran. Piuttosto, probabilmente attaccheranno Israele e/o le sue forze in Libano. Gli israeliani vorranno quindi sferrare un contrattacco, ma ciò sarà impossibile senza il sostegno degli Stati Uniti, poiché senza il supporto logistico americano (come gli aerei di rifornimento e il supporto satellitare), Israele non è in grado di lanciare bombe e missili contro l’Iran. È in quel momento che la fermezza e l’impegno di Trump nei confronti dell’accordo saranno messi alla prova. Un argomento contro questa ipotesi è che Trump è completamente incapace di onorare gli accordi (si veda, ad esempio:
Esauriremo le riserve tra circa quattro settimane» (Parigi, conferenza stampa, 17 giugno 2026, alle 2:35). Sembra quasi un eufemismo, dato che la firma è stata anticipata di due giorni; il giorno prima era stato concordato che il documento sarebbe stato firmato in Svizzera venerdì 19 giugno 2026. Sembra quindi che quei due giorni abbiano avuto un ruolo determinante.
Senza addentrarci negli altri termini favorevoli del protocollo d’intesa, il punto 10 è una chiara indicazione della situazione catastrofica nel mercato energetico: in esso, gli Stati Uniti garantiscono — ancor prima che le sanzioni vengano revocate — il libero commercio di petrolio e gas iraniani con effetto immediato. Questi ostacoli sono stati rimossi proprio quella stessa notte, subito dopo la firma.
Il 18 aprile, abbiamo scritto in «Gli Stati Uniti: “Perché stiamo perdendo”»:
Inizialmente, Trump aveva affermato che lo Stretto di Ormuz non fosse importante per gli Stati Uniti. Ciò è palesemente falso, poiché, pur essendo esportatori netti, gli Stati Uniti importano circa il 40% del proprio petrolio.
Anche i media occidentali nel loro complesso hanno minimizzato il problema; la grande fretta di Trump non è solo un indicatore, ma quasi una prova che la situazione sul mercato energetico è grave quanto l’abbiamo descritta più di due mesi fa.
Quando si osserva la copertura mediatica occidentale della situazione dei mercati finanziari negli ultimi quattro mesi, non si può fare a meno di rimanere sorpresi dal clamore sui mercati. L’ammissione di Trump riguardo alla carenza di petrolio è un buon indicatore del fatto che le cose siano in disordine anche in altri settori dei mercati finanziari. La stampa tace. Presto vedremo se la nostra visione pessimistica delle cose troverà conferma nella realtà prima di quanto molti vorrebbero.
Conclusione
La vittoria dell’Iran sugli Stati Uniti è ormai un fatto compiuto.
Il Paese è tornato tra le potenze mondiali. Dal punto di vista militare è invincibile, e i decenni di preparazione a questo conflitto – sotto il peso di sanzioni opprimenti – hanno dato i loro frutti. Inoltre, sul fronte diplomatico l’Iran ha dominato tutti i suoi partner negoziali.
Gli aspiranti diplomatici e i “diplomatici” in attività farebbero bene a mettere sotto il cuscino il libro del ministro degli Esteri iraniano Abbas Araghtschi “Il potere della negoziazione: principi e regole delle trattative politiche e diplomatiche” e a gettare nella spazzatura il tomo di Trump “L’arte dell’affare”.
L’Iran, l’antica Persia, è ora tornato dove non era più da centinaia di anni: di nuovo al tavolo delle trattative con le grandi potenze.
I termini del protocollo d’intesa rappresentano una meritata vittoria per l’Iran: differiscono di poco dalle richieste che ha avanzato sin dall’inizio del conflitto, il 28 febbraio 2026. Questo è un chiaro segno della gestione efficace del conflitto da parte dell’Iran: escalation solo in risposta agli attacchi della parte avversaria; astensione da retorica primitiva e sanguinaria; e mantenimento della compostezza diplomatica. L’Iran ha impiegato le sue risorse limitate — praticamente senza aviazione né marina — in modo ponderato e abile.
Oggi, la tavola rotonda delle principali potenze militari è composta dalle seguenti parti: Stati Uniti, Cina, Russia, India e Iran. Israele ha sopravvalutato la propria forza militare e ha perso. Senza l’aiuto americano, il suo potere è insignificante.
Il successo nell’attuazione di questo documento in un accordo – che dovrà anche essere incorporato in una risoluzione dell’ONU (vedi paragrafo 14) – dipende da due fattori: in primo luogo, Trump riuscirà a tenere a bada gli israeliani? – Personalmente siamo estremamente scettici al riguardo. In secondo luogo, Trump avrà la forza di carattere necessaria per condurre e concludere i negoziati in conformità con la lettera e lo spirito del memorandum? I termini non sono altro che una dichiarazione di resa da parte degli Stati Uniti, il che rende difficile per Trump presentarli come una vittoria.
L’Iran è nuovamente una potenza mondiale.
Gli Stati Uniti hanno subito una sconfitta che può certamente essere definita umiliante. Negli Stati Uniti, tuttavia, l’opinione pubblica sta cambiando riguardo a Israele: oltre il 50% degli americani sotto i 50 anni sostiene i palestinesi piuttosto che gli israeliani — il prezzo di una guerra di annientamento e di genocidio. Israele ha perso ancora una volta la sua aura di invincibilità in Libano, dopo le guerre del 1982 e del 2006. Resta da vedere, nel prossimo futuro, se Trump riuscirà a costringere Netanyahu a fare pace.
18 giugno 2026
Traduzione dell’inglese di Piero Cammerinesi per LiberoPensare
